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时jian: 2020-04-16 08:54 来源:吉lin省ren民zheng府
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  吉lin省ren民zheng府办公厅
  关于切shi加强高标准农田建设提升国jia
  liang食安quan保zhangnengli的shishi意见
  吉zheng办发〔2020〕13号
 
ge市(州)ren民zheng府,长白山guan委hui,长春xin区guan委hui,ge县(市)ren民zheng府,省zheng府ge厅委办、ge直属机构:
 
  建设高标准农田,shi保zhang国jialiang食安quan的重yao基础,shi守zhu“gu物基本自给,口liangjue对安quan”的zhan略yao求,shichun进小农户与现代农业有机衔接的重yao抓手,特别shi集中连pian建设高标准农田,有利于提升农业规模效yi,提升农业机械化shuiping,提升农业组织化程度,推dong农业发展转型升级。为shen入贯彻落shiou裨喊旃赜谇衧hi加强高标准农田建设提升国jialiang食安quan保zhangnengli的意见》(国办发〔2019〕50号)精shen,经省zheng府同意,提出如下shishi意见。
  一、zong体yao求
  gedi区、ge部门yao按照省委、省zheng府重农抓liang的决策部署,紧紧围绕shishi乡cun振兴zhan略,着眼农业高质量发展,坚持藏liang于di、藏liang于ji,本着“夯shi基础、确保channeng,因dizhi宜、综合治理,依fayanguan、良田liang用,zheng府zhu导、多yuan参与”的原则,大li蚿ing弑曜寂┨锝ㄉ?加快补齐农业基础设shi短板,提高shui土资源利用效lv,切shi增强农田防灾抗灾减灾nengli。
  聚焦liang食zhuchan县。坚持zailiang食生chan功neng区、重yao农chan品生chan保护区优先开展高标准农田建设,着li完善农田基础设shi,稳步提高liang食生channengli,yan守生态保护hong线,杜juezaijin止区yu进xingxiangmu建设。
  聚焦黑土di保护。与采取保护性耕作jishu、有机肥推广等紧密结合,加强黑土di保护li度,提升耕di质量,持续改善农业生chan条件,确保liang食zongchan量、ren均占有量、shang品量祌en痪觪uan国前列。
  聚焦优化布局。依据我省自然资詂hun鞲澈凸量誮ian、shui资源利用等规划,坚持“zhu攻中部、提高西部、保护和开发东部”,科学萬anǜ弑曜寂┨锝ㄉ璨季帧⒈曜己湍谌?蚿ing飐huilin路dian综合配蘻huⅫ/div>
  聚焦保zhangzhuyao农作物生chan。建li健quan激励和约束机zhi,支持高标准农田zhuyao用于玉mi、shui礿in⒋骴ou等liang食生chan。强化用途guan控,shixing最yan格的耕di保护zhi度,坚持依fa依规用di,完善guan护机zhi,确保长qi发挥效yi。
  聚焦hui聚ge方li量。优先安pai干部群众积ji性高的di区开展高标准农田建设,zai积ji争取国jia资金支持的基础shang,加大资金整合li度,积ji引导社huili量参与高标准农田建设。
  dao2020年底,quan省建成3300万亩集中连pian、旱涝保shou、节shui高效、稳chan高chan、生态友好的高标准农田;dao2022年,建成4000万亩高标准农田,以此稳定保zhang700yi斤以shangliang食channeng;dao2035年,通过持续改造提升,quan省高标准农田保有量和耕di质量进一步提高,bu断夯shi国jialiang食安quan保zhang基础。
  二、大li蚿ing菇型骋桓咝У膅uan理xin体zhi
  (一)落蔰i骋还婊季帧H险婵埂笆濉币岳锤弑曜寂┨锝ㄉ枳▁iang清cha,quan面摸清gedi高标准农田数量、质量、分布和利觤i纯觥=岷瞎量誮ian、shui资源利用等相关规划,依据quan国高标准农田建设规划,修编我省高标准农田建设规划,xing成省、市、县三级农田建设规划体xi,ming确mu标ren务和建设布局,萬anㄖ卮蠊こ獭⒅氐鉿iangmu和时序安pai。将高效节shui灌gai作为高标准农田建设重yao内容,统筹规划,同步shishi。zaiyong久基本农田保护区、liang食生chan功neng区、重yao农chan品生chan保护区集中li量建设高标准农田。liang食zhuchan区yaoli足打造liang食生chan核心区,加快区yu化整体蚿ing弑曜寂┨锝ㄉ琛?省农业农cun厅、省发展改ge委、省财zheng厅、省自然资源厅、省shui利厅,ge市〔州〕、县〔市〕zheng府按职责分工负责。以下均xuge市〔州〕、县〔市〕zheng府负责,buzai一一列出)
  (二)落蔰i骋唤ㄉ璞曜肌9菇ㄅ┨锝ㄉ璞曜继鍃i,加快我省di穓iang曜急鄗hi,完善高标准农田建设内容,统一规fan工程建设、科ji韦德1946登录和建后guan护等yao求。综合考lv农业农cun发展yao求、市场价格变化等因素,适时diao整建设内容和tou资标准。zai确保完成xin增高标准农田建设ren务的基础shang,gedi可以结合shi际,对yi建xiangmu区进xing改造提升。(省农业农cun厅、省发展改ge委、省财zheng厅、省shui利厅、省市场监guan厅按职责分工负责)
  (三)落蔰i骋蛔橹痵hishi。按照国jia下达分配的建设ren务,及时分解落shi高标准农田年度建设ren务。统筹整合ge渠道农田建设资金,提升资金使用效yi。规fan开展xiangmu前qi准备、申报审批、誼ie阾ou标、工程shi工和监理、竣工验shou、监督jiancha、襭ing籫uan护等工作,shi现农田建设xiangmu集中统一高效guan理。yan格执xing建设标准,确保建设质量。充分发挥农民zhu体作用,diaodong农民参与高标准农田建设的积ji性,尊重农民意愿,维护好农民权yi。积ji支持xin型农业经营zhu体建设高标准农田,规fan觴ing蛲ping┮凳shi裙婺>?省农业农cun厅、省发展改ge委、省财zheng厅、省shui利厅按职责分工负责)
  (si)落蔰i骋谎閟hou考核。建li健quan“定qidiao度、分析研判、通报约tan、jiang优罚羪in钡膔en务落shi机zhi,确保年度建设ren务如qi保质保量完成。按照liang食安quan省长责renzhi考核yao求,层层分解落shiren务,diaodongge方面积ji因素,对完成ren务好的县(市、区)予以倾xie支持,对未完成ren务的进xing约tan处罚。yan格按程序开展农田建设xiangmu竣工验shou和评价,向社hui统一公示公告,接受社hui和群众监督。(省农业农cun厅、省发展改ge委、省财zheng厅、省liang食和储备局按职责分工负责)
  (五)落蔰i骋籹hang图入库。运用国jia农田guan理大数据ping台和遥感监控等jishu,以农业农cun部“十二五”以来高标准农田建设评估工作为qi机,以土di利用现zhuang图为底图,quan面cheng接高标准农田建设历史数据,统一标准规fan、统一数据yao求,把gedi农田建设xiangmulixiang、shishi、验shou、使用等ge阶段相关信息shang图入库,建成quan省农田建设“一张图”和监guan蟙i场ediyao加快完成高标准农田shang图入库工作,有关部门yao做好相关数据gong享簍ou越右ping坏裙ぷ鳌?省农业农cun厅牵头,省发展改ge委、省财zheng厅、省自然资源厅、省shui利厅按职责分工负责)
  三、切shi强化资金保zhang和chuangxintou入机zhi
  (六)加强财zhengtou入保zhang。建li健quan农田建设tou入稳定增长机zhi。优化财zheng支出结构,将农田建设作为重点shixiang,根据高标准农田建设ren务、标准和成本变化,合理保zhang财zheng资金tou入。加大土di出让shou入对高标准农田建设的支持li度。gediyao按规定及时落shidi方支出责ren,省财zhengchengdandi方财zhengtou入的zhuyao支出责ren。ge县(市、区)zheng府yao保zheng高标准农田建设资金专款专用。(省财zheng厅、省发展改ge委、省农业农cun厅按职责分工负责)
  (七)chuangxintou融资模式。发挥zheng府tou入引导和撬dong作用,采取tou资补zhu、以jiang代补、财zheng贴息等多种方式支持高标准农田建设。gu励gedizheng府觴ing蛞冀鹑诤蜕鏷ui资本tou入高标准农田建设。zaiyan格规fanzheng府债务guan理的同时,gu励开发性、zheng策性金融机构结合职neng定位和业务fan围支持高标准农田建设,引导shang襠ao鹑诨辜哟笮糯鹴ou放li度。完善zhengyindan合作机zhi,加强与信贷dan保等zheng策衔統inu励gedizheng府zai债务限额内发xing债券支持符合条件的高标准农田建设。有条件的di区zai债券发xing完成前,对预算yi安pai债券资金的xiangmu縮hang葂ingdiao度库款开展建设,债券发xing后及时归垫。(省财zheng厅、省di方金融监guan局、ren民yinxing长春謝ing闹ing、吉linyin保监局、省农业农cun厅按职责分工负责)
  (ba)shishi完善xin增耕di謋u阣iao剂shouyi使用机zhi。按照国jiayao求,优化高标准农田建设xin增耕di和xin增channeng的核定流程、核定办fa。高标准农田建设xin增耕di謋u昃硕ê?及时纳入补充耕di謋u昕?zai满足本区yu耕di占补ping衡xu求的情况下,可用于跨区yu耕di占补ping衡diao剂。加强xin增耕di謋u昕缜鴜udiao剂统筹和shouyidiao节分配,tuo展高标准农田建设资金tou入渠道。土di謋u昕缡udiao剂shouyiyao按规定用于增加高标准农田建设tou入。gediyao将区yu内高标准农田建设xin增耕di謋u阣iao剂shouyi优先用于农田建设zaitou入和债券偿还、贴息等。(省财zheng厅、省自然资源厅、省农业农cun厅按职责分工负责)
  (九)加强示fan引领。开展绿色农田建设示fan,shishi黑土di保护,zai适宜区yu加快推广保护性耕作、有机肥推广应用等jishu,推dong耕di质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合,提升农田生态功neng。启dongshishi西部盐碱di改良治理工程,选取一批土壤盐碱化、suan化、退化和工程性缺shui等区yu,zhen对农业生chan存zai的zhuyaozhangai因素,采取专xiang工程措shi开展高标准农田建设。(省农业农cun厅、省生态环境厅按职责分工负责)
  (十)健quan工程guan护机zhi。结合农cun集体chan权zhi度和农业shui价综合改ge,建li健quan高标准农田guan护机zhi,ming确guan护zhu体,落shiguan护责ren,筹措guan护资金。gediyao建li农田建设xiangmuguan护经费合理保zhang机zhi,diaodong受yizhu体guan护积ji性,确保建成的工程设shi正常运xing。将建后guan护落shi情况纳入年度高标准农田建设评价fan围。(省农业农cun厅、省发展改ge委、省财zheng厅、省自然资源厅、省shui利厅按职责分工负责)
  si、强化gexiang保zhang措shi
  (十一)加强组织领导。按照农田建设shixing中yang统筹、省负zong责、市县抓落shi、群众参与的工作机zhi,建lige级zheng府一把手负zong责、分guan领导直接负责的责renzhi,抓好规划shishi、ren务落shi、资金保zhang、监督评价和运营guan护等工作。农业农cun部门yaoquan面履xing好农田建设集中统一guan理职责,发展改ge、财zheng、自然资源、shui利、ren民yinxing、yin保监等相关部门按照职责分工,密切配合,做好规划指导、资金tou入、xin增耕di核定、shui资源利用和guan理、金融支持等工作,协同蚿ing弑曜寂┨锝ㄉ琛?省农业农cun厅牵头,省发展改ge委、省财zheng厅、省自然资源厅、省shui利厅、ren民yinxing长春謝ing闹ing、吉linyin保监局按职责分工负责)
  (十二)加大基础支撑。蚿ing┨锝ㄉ鑖a规zhi度建设,zhi定完善xiangmuguan理、资金guan理、监督评估和监测评价等shishi办fa。加强农田建设guan理和jishu韦德1946登录体xi队伍建设,gediyaojin快配齐市、县两糳ouぷ鱨i量,核定机构编zhi,机构和编zhi的核定yao与dangdi高标准农田建设ren务相适应。大li引进推广高标准农田建设先进shi用jishu,加强工程建设与农机农yijishu的集成和应用,推dong科jichuangxin与成果转化。加强农田建设xing业guan理韦德1946登录,加大相关jishu培训li度,提升农田建设guan理jishushuiping。(省农业农cun厅、省发展改ge委、省科ji厅、省财zheng厅、省shui利厅按职责分工负责)
  (十三)yan格保护利用。对建成的高标准农田,yao划为yong久基本农田,shixing特殊保护,防止“非农化”,ren何单位和个renbu得损hui、蒻i哉加没蚋谋溆猛jinan格耕di占用审批,经依fa批准占用高标准农田的,yao及时补充,确保高标准农田数量bu减少、质量bu降di。对shuihui等自然损hui的高标准农田,yao纳入年度建设ren务,及时进xing修复或补充。完善liang食zhuchan区利yi补偿机zhi和种liang激励zheng策,引导高标准农田集中用于重yao农chan品特别shiliang食生chan。开展耕di土壤质量类别划分、耕di质量监测评价。yanjin将bu达标的农cun生huo污shuipai入农田,yanjin将农cunlaji、工业废弃物等倾倒、pai放、堆存dao农田。(省农业农cun厅、省自然资源厅、省发展改ge委、省财zheng厅、省生态环境厅、省zhu房城乡建设厅按职责分工负责)
  (十si)加强风险防控。强化廉zheng建设,yansu工作纪律,切shi防fan农田建设guan理风险。加强对农田建设资金quan过程ji效guan理,科学设定ji效mu标,做好ji效运xing监控和评价,强化结果应用。建li相应的督导zhi度,yan格按照zhi度履xing职责,bu断提高蚿ingぷ鱪engli和shuiping。强化督导jiancha,对发现的问题及时督chun整改。yan格跟zong问责,对履职buli、监guanbuyan、失职du职的,依fa依规追究有关ren员责ren。(省农业农cun厅、省发展改ge委、省财zheng厅按职责分工负责)
 
  吉lin省ren民zheng府办公厅       
  2020年4月10日        
  (此件公开发布)

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编 辑 : 关懿轩