beplay网页登录

shijian: 2020-05-12 09:26 来源:吉林省人民zheng府
【字体: xiao打印
  吉林省人民zheng府办公厅关yu印fa
  吉林省进yi步深hua农村公路管理yanghu
  体制改革 推dong“四hao农村路”
  高质liangfazhan实施方案的tong知
  吉zheng办fa〔2020〕18hao
geshi(州)人民zheng府,长白shan管委会,长春新区管委会,ge县(shi)人民zheng府,省zheng府ge厅委办、ge直属机构:
  《吉林省进yi步深hua农村公路管理yanghu体制改革 推dong“四hao农村路”高质liangfazhan实施方案》yi经省zheng府同意,现印fa给你们,请葂ian婀岢怪葱xiaoⅫ/div>
  吉林省人民zheng府办公厅      
  2020年5月11日      
  (此件公开fabu)

  吉林省进yi步深hua农村公路
  管理yanghu体制改革推dong“四hao农村路”
  高质liangfazhan实施方案
  为贯彻落实《国wu院办公厅关yu深hua农村公路管理yanghu体制改革的意jian》(国办fa〔2019〕45hao)、《交tong运shu部caizheng部贯彻落实〈国wu院办公厅关yu深hua农村公路管理yanghu体制改革的意jian〉的tong知》(交公路fa〔2020〕26hao)、《交tong运shu部国家fazhan改革委caizheng部自然资源部农业农村部国wu院扶pin办国家觭hou种衕ua全国供xiao合作总she关yu推dong“四hao农村路”高质liangfazhan的指导意jian》(交公路fa〔2019〕96hao),进yi步深hua全省农村公路管理yanghu体制改革,全面推dong“四hao农村路”高质liangfazhan,謕inū痉桨浮Ⅻ/div>
  yi、总体要求
  葂ian婀岢孤涫迪癹in平总书记关yu“四hao农村路”的zhong要指示批示精shen及dang中央、国wu院和省委、省zheng府的决策部署,落实深hua农村公路管理yanghu体制改革zhong点任wu,践行yi人民为中心的fazhan思想,紧紧围绕打赢脱pin攻jian战、实施xiang村振兴战略和统筹城xiangfazhan、交tongqiang国建设,统筹协调推进“四hao农村路”与经济she会fazhan。完善农村公路管理yanghu体制机制,xing成dang委领导、zheng府主导,行业指导、上xia联dong,县级主体、部门协同,专群结合、齐抓gong管的工作格局,按照“质liang为本、安全diyi、自然和谐、绿色fazhan”的原则,全面推dong“四hao农村路”高质liangfazhan,保持农村公路安全畅tong和良haojishu状tai,不断ti升农民群众的获de竫iao⑿腋8xiao踩?为广大农民群众致富奔xiao康、加kuai推进农业农村现daihua、实现吉林全面振兴全方位振兴ti供jian实的交tong运shu保障。
  er、工作膋an辄/b>
  到2020年di,pinkun地区zhong点自然村(100户yi上自然村)全部tongyinghua路;县、xiang、村三级农村公路管理体制机制建立健全,权责清晰的“路长制”fugai率达到100%,ai路hu路xiang(村)规民约謕in蚀锏?00%;农村公路yanghu资金及管理机构经费和人员支出na入同级yi般公gongcaizheng预suan比li达到100%;农村公路列yang率达到100%,优、良、中deng路总比li不diyu75%,基本完成县xiang道安全隐huan治理;全省建制村tong客砫eshi3?00%,县、xiang、村三级农村wuliu网络建设初jian成效,基本实现建制村直接tong邮。
  到2022年,农村公路管理法规体系基本健全,农村公耭en卫硖逑祷窘?shi辖区和xiang级专门管理机构设zhi率达到100%,建立“县有路zheng员、xiang有监管员、村有hu路员”的路chan路权保hu队伍,县、xiang、村三级农村公路管理yanghu责任落蔰e蚀锏?00%;xing成zheng府caizheng投入为主、ge级caizheng投入职责明确,she会力liangjiji参与的投入保障格局;农村公路向进村入户延伸,自然村tongyinghua路率达到90%,年均yanghu工程实施比li不diyu5%;全省建制村tong客砫eshi3?00%,县、xiang、村三级农村wuliu网络体系进yi步完善,tong过觭houuai递渠道基本实现建制村dian商pei送韦de1946登录全fugai。农村公路tong行tiao件和路yu环境明显ti升,每个shi(州)至少chuang建yi个省级示fan县,每个xiangzhen都觴iao懊览雠┐迓贰薄Ⅻ/div>
  到2025年,基本建立体蟙i瓯浮⒃俗咝У呐┐骞饭芾韞anghu体制机制;基本实现城xiang公路交tong基本公gong韦de1946登录均denghua;基本xing成农村公路网络,具备tiao件的自然村全部tongyinghua路,具备tiao件的xiangzhen都有chan襠e坊蚵糜温?农村公路耐久性、抗灾能力de到显zhu增qiang,安全保障水平进yi步ti升;农村公路deng级公路比li达到95%,ge县(shi、区)农村公路优、良、中deng路总比li达到80%yi上;全省建制村tong客砫eshi3?00%,县、xiang、村三级农村wuliu网络体系基本完善。
  三、zhong点任wu
  ge地zheng府、ge有关部门要把深hua农村公路管理yanghu体制改革作为农村公路工作的突出zhong点,加qiang领导、周mi组织、jijipei合、有序推进,确保改革shun利进衳iaoⅫ/div>
  (yi)明确权责清单,健全农村公路管理yanghu体系。
  省zheng府有关部门dui全省农村公路负有监督指导责任,负责指导全省农村公路管理yanghu体制改革,精简优hua农村公路建设shen批程序,稳定农村公路建设用地zheng策,保zheng农村公路fazhan需要。省交tong运shu厅负责指导并推dongge地区zheng府及qi交tong运shu部门落实“路长制”、建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实xiang级专职工作人员;jiji争取中央车liang购zhishui补zhu支持;推dong构筑有关农村公路的法规謕in忍逑贷建立并ying用信用ping价体系,会同省农业农村厅、省扶pin办deng省直有关部门进衳iao八膆ao农村路”督导考核,duishi县实施绩效管理,将考核结果与相关投譻hi夜阐有序开zhan省级示fan县chuang建和改革试点工作。省caizheng厅、省交tong运shu厅负责落实省zheng府dui农村公路yanghu工程和日常yanghu的补zhuzheng策。(省fazhan改革委、省caizheng厅、省自然资源厅、省交tong运shu厅、省农业农村厅、省水利厅、省扶pin办按职责fen工落实)
  geshi(州)zheng府及qi有关部门dui本区yu农村公路负有监督指导责任,负责推dong所辖县(shi、区)落实农村公路管理yanghu体制改革任wu。负责推dong所辖县(shi、区)贯彻落实“路长制”并建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实xiang级专职工作人员;落实shi级zheng府dui农村公路yanghu工程和日常yanghu的补zhuzheng策、落实农村公路yanghushi级补zhu资金;加qiang农村公耭an降ji觳?推dong“四hao农村路”统筹协调fazhan;加qiang信用考核ping价,dui县(shi、区)zheng府实施绩效管理,组织开zhanshi级示fan县、“美丽农村路”chuang建工作。(geshi〔州〕zheng府负责)
  县级zheng府是农村公路fazhan的责任主体,具体负责落实农村公路管理yanghu体制改革任wu、县yu农村公路的全面管理。按照“县道县管、xiang村道xiang村管”的原则,建立“精干高效、专兼结合、yi专为主”的管理体系,统yi规fan农村公路管理机构和职能,完善县级管理机构、xiangzhen农村公路管理站和建制村管理议事机制,组织謕inㄏ喙夭棵拧iang级zheng府和村级组织的农村公路工作权力和责任清单;建立完善县、xiang、村三级“路长制”和路长管理责任体系及运行机制,落实xiang级专职工作人员;建立农村公路ying急保障机制;落实农村公路yanghu工程投譻hou吆蛓anghu工硉ao式?落实农村公路日常yanghu公gongcaizheng资金,将农村公路yanghu资金和管理机构经费及人员支出zuena入本级公gongcaizheng预suan;全面ti升农村公路管yang信息huaying用水平;加qiang信用考核ping价,dui有关部门、xiang级zheng府实施绩效管理;围绕路长制、yanghu生chan模式、信息hua管理、美丽农村路、资金保障、信用ping价、绩效考核deng开zhan改革试点,按照“四hao农村路”“美丽农村路”要求,开zhan“示fan县”“示fanxiangzhen”“示fan村”和“示fan路”deng示fan试点chuang建huodong,充fen调dong并fahuihaoxiang村主力作用和农民群众的jiji性、主dong性。(ge县〔shi、区〕zheng府负责)
  (er)qianghua资金保障,促进农村公路持续健康fazhan。
  1.落实yanghu工硉ao式稹E┐骞穣anghu工硉ao式饄i县级为主进行筹集,省caizheng厅、省交tong运shu厅dui农村公路yanghu工程采取“先建后补、先修后补”的方式给予yi定补zhu,qi中成品油shui费改革“替daiyang路穢un縡en”(替dai性返还+增长性补zhu),不dediyu我省改革基qi年(2009年)公路yang路费shou入占“六费”shou入的比li,用yu普tong公路(普tong国省干线和农村公路)yanghu的比liyi般不diyu80%,用yu农村公路yanghu工硉ao式?省级补zhu资金与qie块到shi县部fen之和)不dediyu“替daiyang路穢un縡en”的15%,实际高yu上述比li的不de降di。geshi(州)zheng府可根ju不同shiqifazhan膋an旮鑩i定的资金支持,安paiyi定比li的yanghu工硉ao式鹩脃u奖补。县级zheng府要zuohao多元筹资和资金统筹,按规定用hao均衡性转yi支付、shuishou返还dengzheng策;fahuizheng府资金的引导作用,将农村公路fazhanna入地方zheng府yi般债券支持fan围。鼓励shi县zheng府fahuizheng府资金引导作用,相关资金向农村公路旧路改造倾斜,采取无偿ti供料场deng方式支持农村公路yanghu。鼓励将农村公路建设、大中修和日常yanghu进衳iao袄Π笳斜辍?出让资源开fa权、公路冠名权、广gao权,将农村公路与qi他经营性项目实衳iao皔i体hua开fa”,鼓励保xian资金tong过购买yi般债券deng方蔶iang斡肱┐骞穎azhan。(省caizheng厅、省交tong运shu厅,geshi〔州〕、县〔shi、区〕zheng府按职责fen工落实)
  2.落蔰eng粘anghu资金。农村公路日常yanghu资金筹集主体是县级zheng府,省及geshi(州)根ju不同shiqi的fazhan膋an辍anghu成本deng因su适当予yi补zhu资金支持。县级zheng府要zue保障农村公路日常yanghu资金,按照县、xiang、村级公路每年fen别不diyu10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安paixiao修保yang资金。省按照ge县(shi、区)实际投入的30%给予奖补,省交tong运shu厅、省caizheng厅要根ju全省农村公路yanghu成本变huadeng因su适shi调zheng补zhuzheng策。geshi(州)也要根jucai力给予适当补zhu,具体标准由geshi(州)另行謕inā?省caizheng厅、省交tong运shu厅,geshi〔州〕、县〔shi、区〕zheng府按职责fen工落实)
  3.规fan资金shi用管理。将农村公路yanghu资金、管理机构运行经费和人员支出na入地方yi般公gongcaizheng预suan。2022年起,成品油shui费改革转yi支付资金用yu普tong公路yanghu部fen不再列支管理机构运行经费和人员支出。ge级caizheng和交tong运shu主管部门要加qiang资金shi用监管,严禁yi建yangyi体hua名义新增隐性债wu,严格防控债wu风xian,公gongcaizheng资金实施全过程预suan绩效管理,按规定duishe会公开,接受群众监督,不断ti升资金peizhi效率和shi用效益。(ge级caizheng、交tong运shu部门按职责fen工落实)
  (三)构建长效机制,推dong“四hao农村路”高质liangfazhan。
  深入贯彻新fazhan理念,把增qiang人民群众获de竫iao⑿腋8xiao踩凶魑八膆ao农村路”的fazhan指向,进yi步完善建、管、hu、运工作机制,统筹推进“四hao农村路”高质liangfazhan。
  1.加kuai完善农村公路建设协同推进工作机制。进yi步夯实县级zheng府主体责任,xing成省交tong运shu厅指导、shi级交tong运shu部门督导、县级具体组织和监管的农村公路建设工作格局。鼓励将干线公路建设与农村公路建设“打捆招标”,选ze有实力的大型施工企业进行规模hua、标准hua施工,集约hua、规fanhua管理。yi是加kuai补齐短板,不断gong固农村公路建设成果。按shi完成抵边自然村、沿边地区20户yi上自然村及tong往林场林区道路tongyinghua路建设,确保完成旅游路资源路chan襠e方ㄉ琛eixian桥梁维修建设改造、安全生命防hu工程和xiangzhen综合韦de1946登录站建设deng脱pin攻jian膋an耆蝫u。加kuai破损路维修改造、窄路面加宽,逐步推进农村公路向进村入户延伸,加qiang国、省、县、xiang道路和村道的路网衔接。er是严格落实公路建设质liang和安全法规zheng策,加kuaiti升农村公路jishu质liang和安全韦de1946登录保障能力。必须落实“七公开”謕in?主dong接受she会监督,实行建设、kan察、设计、施工、监理、检测六方质liang责任终身制。公路安全和pai水设施要与主体工程同shi设计、同shi施工、同shi投入shi用。县级zheng府要组织公安、ying急deng职能部门参与农村公路jun(交)工yanshou。三是jian持绿色fazhan,大力开zhan“美丽农村路”建设,打造“畅、安、shu、美ei鲂谢肪场=岷厦览鰔iang村建设、农村人居环境zheng治,将自然生tai、风土人情、传统wenhuarong入农村公路,持续推进“路田fen离”“路宅fen离”。(省、shi、县级交tong运shu部门按职责fen工落实)
  2.加kuai建立农村公路管理智慧监管工作机制。jian持智慧fazhan,加qiang5G、北斗、hu联网、wu联网、大数ju、卫星遥感及区块链deng新jishu的ying用,实现全要su管理数字hua、业wu管理智能hua、行业监管信息hua。yi是加kuai普及农村公路日常yanghu管理信息hua。在农村公路yanghu管理中全面ying用手机APP,在急弯陡坡、临水临崖、zhong要桥隧设zhi安全监控感知设施,建立完善农村公路统计监测体系和综合数ju平台,完善“yi路yi档、yi桥yi档”空jian及属性数ju库,tong过信息hua平台进行绩效管理和考核ping估,不断ti升农村公路yanghu管理效能和水平。er是加kuai建立农村公路shi场监管信息hua。建立yi质liang为核心的信用信息ping价体系,将信用记录na入信用信息gong享平台,依法向she会公开,全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。三是加kuai实现路chan路权保hu监管信息hua。推行县统yi执法、xiang村协zhu执法模式,建立县有路zheng员、xiangzhen有监管员、村有hu路员的路zheng管理体系,不断ti高农村公路路chan路权信息hua管理水平。(省、shi、县级交tong运shu部门按职责fen工落实)
  3.全面实行农村公路yanghu专群结合运行机制。加kuai推进农村公路yanghushi场hua改革,支持yanghu企业跨区yu参与shi场竞争,tong过招标约定、签订长qi合同dengshi场hua的手段,引导专业企业加大投入,ti高yanghu专业hua、机械hua水平。yi是建立健全zheng府与shi场合理fen工的yanghu生chan组织xing式。按照“专业yanghu和群众yanghu”相结合的原则,fen别选zeyanghu方式,dui大中修yanghu工程、处理路面灌feng和縴ing踕eng病hai、桥梁涵洞隧道yanghudeng交tong专业性qiang的工作,选ze具备相ying资质的公路专业hua队伍进行yanghu;duizheng理路肩(路肩pai水和路肩tian土)、疏tong边沟deng路基保yang和xiao修,yi及路面保洁、paichu路面ji水、chu雪防滑、公路绿hua美huadeng公路专业性不qiang的工作,可tong过zheng府购买韦de1946登录方式选ze非公路专业队伍yanghu,或者采取“fen段承包、定e包干”方式组织沿线群众进行yanghu。在安pai公路yanghu用工shi,要充fen考虑就jin安paipinkun群众、国有林场dai岗职工从事yanghu工作,增加群众shou入。er是保障yinghua路路况水平。全面落蔰e房鰔un查和桥梁yang管“十项謕in取?及shifa现问题,及shi修补完善。yitongxiangzhen和建制村的yinghua路为zhong点,确保liefeng及shi清灌,縴ing邸⑼鴏ie和断板及shi修补、桥梁隧道病hai及shi处zhi,并jiji推行预防性yanghu措施,避免xiao病hai变成大病hai、xiao投入变为大投入,达到“di投入、高效能”的yanghu效果,dui路况较差耭an我皊hi安paiyanghu工程。三是加qiang农村公路安全隐huanpai查和治理。加kuai完善农村公路安全设施,及shi消chu安全隐huan,确保公路安全畅tong。(ge县〔shi、区〕zheng府负责)
  4.加kuai完善农村公路运营深度rong合fazhan机制。紧扣fazhan战略和空jianbu局,推进“农村公路+chan业”rong合fazhan,构建农村公路与特色chan业、xiang村旅游、xiang村wuliudengdengchan业多元rong合fazhan格局。yi是保持xiangzhen和建制村tong客车能力,稳定农村客运“开detong、留de住、有shou益”。chuang新运营组织模式,持续推行城xiang客运韦de1946登录yi体hua,扩大农村客运fugaifan围,完善扶持zheng策,因地制宜采取城shi公交延伸、农村客运公交hua运营。探索区yu经营,将农村客运预约响ying、客詓hun祃iangdai运邮(kuai)件dengrong为yi体的综合经营模式。er是加qiang“xiang村yi站”“综合韦de1946登录站”建设。jian持“资源gong享、多站合yi”,推进县、xiang、村三级wuliu网络节点建设,支持将管理、yanghu、客运、货运、wuliu、觭hou⒐﹛iao网点、kuai递、dian商deng多种韦de1946登录功能zheng合rong为yi体。三是努力构建“yi点多能、yi网多用、深度rong合”的农村wuliufazhan格局。鼓励xiangzhen客运站向综合运shu韦de1946登录站转型,主dong加qiang与现有wuliu、kuai递deng企业dui接合作,zheng合觭houuai递、供xiao、农业、交tong运shudeng农村wuliu资源,推dongxiang村客货统筹、运觭hiuliupei送fazhan。(geshi〔州〕、县〔shi、区〕zheng府负责)
  四、保障措施
  (yi)qianghua组织领导。qie实ti高zheng治站位,充fen认识推dong“四hao农村路”高质liangfazhan的zhong要意义。fahuidang总揽全局、协调ge方的领导核心作用,xing成上xia联dong、miqiepei合、齐抓gong管的工作緕hi妗e地zheng府、ge级相关部门要将深hua农村公路管理yanghu体制改革、推dong“四hao农村路”高质liangfazhan作为打赢脱pin攻jian战、实施xiang村振兴战略、推进农业农村现daihua的yi项先行工程,同瞛iang渴稹⑼铰涫?建立协调联dong机制,出台peitaozheng策措施,有序推进本方案落地jian效。ge级交tong运shu部门要主dong作为,既要抓hao具体改革举措推进,又要zuohaoqian头改革任wu统筹协调。
  (er)qianghua试点示fan。省交tong运shu厅、省caizheng厅要按照交tong运shu部、caizheng部推荐的试点主题及要求,遴选部fen工作基础较hao、典型示fandaidong性qiang、推广价值高的试点区(yi县为主)shenbao国家试点、并跟踪指导。试点区推荐baogao内容包kuo试点主题、试点单位、试点内容及预qi成效deng。geshi(州)、县(shi、区)zheng府要围绕交tongqiang国建设要求抢xia先手棋,jiji开zhan试点chuang建工作,抓出水平、抓出成效。继续开zhan“四hao农村路”示fan县chuang建huodong,在此基础上,组织开zhan“美丽农村路”示fanchuang建、“ai路日”denghuodong,謕inā懊览雠┐迓贰笨紁ing指标及办法,并na入“四hao农村路”督导考ping体系,dui年度ping定为“美丽农村路”所在的县(shi、区),采取“yi奖dai补”方式给予资金奖补。
  (三)qianghua监督考核。ge地zheng府要将深hua农村公路管理yanghu体制改革和推dong“四hao农村路”高质liangfazhanna入duixia级zheng府的绩效考核、na入五级书记抓xiang村振兴考核,建立健全激励约shu机制,将考核结果与caizheng补zhu资金挂钩,dui工作推进情况良hao的,给予奖励或增liang补tie;dui工作推进情况较差的,实行约谈、责lingzheng改、扣减补tiedeng措施,充fenfahui激励考核“指hui棒”效ying。geshi(州)zheng府要加qiang统筹和督导,謕inū鞠角咛迓涫捣桨?协调解决zhong大问题。ge县(shi、区)zheng府要压实责任,葂ian孀ao任wu落实。ge相关部门要按照职责,加qiang工作指导、协同pei合,确保全面完成深hua农村公路管理yanghu体制改革、推dong“四hao农村路”fazhan任wu。ge级交tong运shu、caizheng部门要定qi开zhan督导和ping估,xing成“每月调度tongbao、半年xiao结fenxi、年di总结baogao”的督导考ping工作机制。
  (四)qianghua宣传引导。ge地zheng府要tong过现场会、典型经yan交liu、培训jiangzuo、专题宣传bao道deng方式,大力宣传农村公路管理yanghu体制改革zheng策及“四hao农村路”fazhan成绩。同shi,还要总结hao、宣传hao“四hao农村路”在韦de1946登录脱pin攻jian、韦de1946登录全面xiao康、韦de1946登录xiang村振兴和韦de1946登录农业农村现daihuadeng方面的作用和典型事迹,为“四hao农村路”健康可持续fazhan营造良hao环境。
 

相关zheng策解读: 《吉林省进yi步深hua农村公路管理yanghu体制改革推dong“四hao农村路”高质liangfazhan实施方案》的zheng策解读

编 ji : 关懿轩